三西、新疆：让黑煤变“绿”

　　目前，煤炭作为我国最重要的能源利用形式，占我国一次能源消费总量的70%以上。作为污染气体排放的重要“贡献者”，如何实现煤炭的清洁高效利用，成为“三西”（山西、蒙西、陕西）地区和新疆维吾尔族自治区等煤炭资源富集地区的当务之急。

　　今年两会上传递的可喜信息是，四大省区开始转变单纯依赖能源资源发展的固有思维方式，着手在推动能源资源产业转型升级和发展非资源型产业上发力。

　　据全国人大代表、内蒙古自治区主席巴特尔介绍，能源采掘和开发作为内蒙古支柱产业，其产值曾一度占到当地GDP总量一半以上。“从可持续发展的角度看，这样的产业结构是有问题的。基于这种认识，我们近年来大力调整优化产业结构，重点发展煤化工、装备制造业和高新技术产业。”巴特尔表示，这可通过去年内蒙古投资结构的变化体现出来，去年内蒙古能源投资在该地区固定资产投资中的比重由2010年的49%下降到38%。

　　全国人大代表、内蒙古自治区发改委主任梁铁城告诉记者，本次两会内蒙古代表团带来了《关于将内蒙古自治区确定为国家煤炭深加工试验示范项目基地的建议》，以期在国家政策支持下，利用本区煤炭资源优势延长产业链，推动资源型产业转型升级。

　　来自山西、陕西、新疆等煤炭大省区的代表们表达了同样的发展理念。

　　近年来，山西省利用被国务院批准为资源型地区转型综改试验区的机会，坚持“以煤为基、多元发展”的转型思路。全国人大代表、山西省委书记袁纯清表示，从观念上讲，就是要由资源依赖转变到依靠科技创新，依靠产业多元化，依靠由内陆型经济向开放型经济的转型上来。“山西目前确定了以煤为基、多元发展的七条路径，转型已经初显成效。”袁纯清举例说，2011年山西的工业投资达到3338亿元，非煤产业投了2097亿元，占到63%，已经超过了煤产业投资。

　　作为去年煤炭产量季军的陕西省，在追求能源资源高效利用、形成循环经济发展模式方面也进行了有益探索。全国人大代表、陕西省发改委主任祝作利表示，在资源利用上，陕西坚持三个转化思路，即煤转化为电、煤电转化为化工产品、能源化工产品转化为国民经济和人民群众生活需要的多元化产品。”祝作利告诉《中国能源报》记者，陕西能源化工的产值目前已经占到全省工业总产值的一半。

　　在煤炭方面堪称“后起之秀”的新疆，亦提前布局，在煤炭深加工和就地转化利用方面有所作为。全国人大代表、新疆自治区主席努尔·白克力介绍说，2011年新疆工业投资2200亿元，建成投产一批现代煤化工、有色金属、电力等重大项目，也催生一批新能源、新材料、节能环保建筑材料等战略性新兴产业，成为新疆经济发展新的增长点。

四川、云南：做大水电

　　今年政府工作报告在“推进节能减排和生态环境保护”一节，着重指出要“积极发展水电”。这为四川、云南等水电大省带来了重大利好。

　　“十一五”期间，川滇两省借助自身水电资源丰富的优势，促进本省水电装机容量跨越发展。据统计，目前，四川省水电装机3000余万千瓦，约占全省装机总量75%；云南省水电装机已达2900多万千瓦，约占全省装机容量的70%左右。

　　即便如此，相对两省丰富的水力资源量（均达1亿千瓦左右）而言，水电仍有较大的开发空间。正缘于此，川滇在未来数年仍计划推动本省水电建设的快速发展。如根据四川省规划，到2015年该省水电装机容量将达到6400万千瓦；云南省则提出在“十二五”期间将实现水电装机3200万千瓦，照此计算，到2015年云南水电装机总量将达6100多万千瓦。

　　随着近年来川滇两省经济社会的快速发展，一些事关能源供应的深层次体制机制性问题日渐凸显。由于两省水电装机比例高和水电的季节性特点，再加上已建成的大型水电站多为“西电东送”项目，由此造成了电力供应的“丰余枯缺”问题。

　　在全国人大代表、四川省发改委主任唐利民看来，这已成为制约当地发展的巨大障碍。“所以我们要求在枯水期的时候不送，或者尽量减少外送的能源。”唐利民对本报记者说，西部大开发战略提出要把资源更多的留在当地转化，所以我们每年两会都呼吁，把四川的电、油气等能源留在当地。

　　据唐利民介绍，这个问题已引起相关部门重视，并提出通过增加本地火电供应、“疆电入川”等方式加以解决。

　　全国政协委员、云南省政协主席王学仁则对“西电东送”的现有利益分配机制提出了异议。他认为，要深化电力机制改革，完善“西电东送”利益分配机制。王学仁指出，10多年来“西电东送”工程使资源地以高昂代价向东部地区输送了经济、高效、清洁的电源，却对电网规划、电力调度、电价制定、利益分配没有发言权。据此他建议，切实深化电力体制改革，做好西部地区电力资源的综合开发规划，加强对流域生态环境保护、移民安置、经济发展、省际区域利益分配的协调管理，尽快出台生态补偿机制，协调处理好中央企业和地方利益、电源区和用电区的利益分配，处理好税收与税源关系，提高当地在电网建设规划、电力调度、利益分配等方面的话语权。

　　“云南有丰富的水电资源，电源结构以水电为主、火电为辅，季节性缺电问题长期存在；电力负荷中心远离大水电，输电成本高；水电开发速度快于经济增长速度，存在窝电现象。”全国人大代表、云南电网公司总经理廖泽龙说，国家应力争在电价自主权、电源调度权、发电税收等电力开发利益分配方面下功夫，通过在土地、税收、电价改革等方面给予支持，使云南更具有比较优势。

　　“输煤不如输电，输电不如产业转移，电力就地平衡。把电力作为一种资源优势，吸引高能耗产业向云南和西部地区转移，更有利于推进‘桥头堡’建设。”廖泽龙建议国家在西部实施差别化电价，促进高载能产业向云南水电富集地区转移。

甘肃、青海：“风”“光”无限

　　今年两会政府工作报告提出，“优化能源结构”，“提高新能源和可再生能源比重”。对此，分析人士指出，甘肃、青海、内蒙古、宁夏、新疆等新能源基地所在省份有望乘势发展，大有作为。

　　据全国人大代表、甘肃省省长刘伟平介绍，甘肃风能，太阳能等新能源资源规模大、分布集中，其中风能资源总储量2.37亿千瓦，年太阳总辐射量为480万—640万千焦/平方米，特别是河西地区蕴藏着可供连片开发的丰富的风能、太阳能资源，是全国重要的新能源基地。

　　另据刘伟平透露，酒泉千万千瓦级风电基地作为国家批复的第一个千万千瓦级整装风电基地，一期工程装机容量已全部实现并网发电，二期首批300万千瓦工程建设已经全面启动。预计今年全省风电装机容量将突破1000万千瓦，到2015年，甘肃风电装机容量将达到1700万千瓦以上。

　　青海省在发展光伏方面的速度亦引人瞩目。受去年新出台光伏标杆电价政策的刺激，青海省依托自身太阳能资源富集的优势，去年一年实现光伏装机总量近100万千瓦，一跃成为目前全球太阳能光伏装机容量最集中的地区。

　　全国人大代表、青海省委书记强卫建议，国家在制定清洁能源尤其是光伏产业发展规划时，应综合考虑青海新能源产业的资源及发展优势，明确具体扶持措施，把青海建设成国家光伏产业发展基地。

　　看似与此相抵牾的一点是，今年政府工作报告特别指出，“制止太阳能、光伏等产业盲目扩张”。对此，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任邵秉仁解释说，报告原文的意思是科学有序，是指规划要科学，要将新能源的发展与产业布局、产业结构调整相结合，将新能源和改造传统能源相结合。

　　业内人士分析指出，目前风电、太阳能等新能源从经济性上而言，尚无明显优势，仍需要国家补贴；此外，由于其发电具有不稳定、间歇性等劣势，容易对电网造成冲击，如果对其发展不加以理性规划，会给国家造成巨大的财政负担。

　　廖泽龙据此建议相关部门要站在国家宏观角度对资源进行合理优化配置，有序开发，严格按照环保标准加强核准，否则将造成巨大的财力物力损失，得不偿失。